招商引资环境建设调研报告

凤县招商引资环境建设调研报告

一、招商引资工作基本情况

我县早在上世纪90年代，便成功引进公司对营盘糖厂进行改制，组建公司，拉开招商引资工作序幕。但招商引资工作真正进入规范化轨道，是在20__年县招商引资局成立以后。20__年以来，县委、政府始终高度重视招商引资工作，把它作为加快凤发展的第一要务来抓，各级各部门密切配合，真抓实干，合力攻坚，招商引资职能部门开拓创新，优质服务，全县的招商引资工作走上了持续、快速、健康发展的轨道，取得了签约项目多、实施项目多、利用外资多、发展势头强劲的好成绩，无论引资的领域，还是利用外资的水平，都实现了历史性突破，有力地推动了全县经济社会又好又快发展。

20__年至20__年上半年，全县共实施招商项目54个，协议资金21.8亿元，实际利用外资8.6亿元。其中：20__年全县实施招商项目7个，实际利用外资4284万元；20__年实施招商项目18个（其中20__年结转项目6个，20__年新签项目12个），实际利用外资8211.62万元，占当年市政府下达任务5500万元的149％；20__年实施招商项目20个（其中20__年结转项目9个，20__年新签项目11个），

实际利用外资10556.9万元，占市政府下达任务1亿元的105.6％；20__年，实施招商项目18个（其中20__年结转项目8个，20__年新签项目10个），实际利用外资1.66亿元，完成市政府下达本年度招商引资考核任务的139％，被市政府评为招商引资工作二等奖；20__年实施招商项目18个（其中20__年结专项目12个，20__年新签项目6个），实际利用外资2.6亿元，完成年计划任务2亿元的130％；2008上半年实施招商项目17个（其中20__年结专项目10个，新签项目7个），实际利用外资2.1亿元，完成计划任务3.1亿元的68.1％。目前已签定了投资协议，正在进行前期准备工作，即将开工建设的项目有：小湾电站库区渔业开发项目、迎春河电站建设项目、勐统河流域水电站开发项目、平村房地产建设项目。

五年来实施的54个招商项目，按行业类型划分，涉及市政建设项目13个、农产品加工10个、建筑建材10个、矿藏开发4个、水电开发4个、石油化工4个、国有资产出让2个、商场建设6个、社会事业1个。

二、招商引资主要做法和突出成效

几年来，我县不断总结经验，加强软、硬环境建设，加快推进招商引资工作，主要做法是：

（一）健全工作机制，确保招商工作健康有序开展

为使招商引资工作走上良性发展的轨道，县委、政府结合实际，健全机构，创新机制，初步建立了程序规范、运转协调的工作机制。一是组建了凤县招商局，配备团结精干的领导班子和工作人员，使招商引资具体工作有人抓，有人管。二是建立了招商引资登记、备案制度，凡到凤投资的客商，首先进行投资意向洽谈和登记、备案。三是建立招商引资统计报表制度，由县招商局按月报送《国内合作签约及实施项目增量情况跟踪表》和《临沧市招商引资完成情况统计表》，按季度编制《云南省国内合作项目统计报表》，通过这些报表，将招商项目的进展情况和发展动态及时、准确地反映出来，为各级领导提供决策依据。四是建立招商引资联系协调机制，定期不定期与全市其他县区和邻近外市、县协调联系，互通招商信息，交流引资经验。五是建立了县级领导班子成员和县级部门挂钩联系招商项目制度。全县比较大的招商项目都确定了联系领导和联系部门，将服务责任落实到县级领导班子成员和相关部门。六是成立项目工作领导组，实行项目工作联席会议制度。项目工作领导组由县长任组长，常务副县长任常务副组长，县发改局、财政局、招商局的主要领导任副组长，其他相关单位的负责人为成员。领导组每季度召开一次项目工作联席会议，听取全县项目储备、争取、实施情况汇报，扎实推进全县的项目工作。这些招商引资工作机制的建立和有效实施，确保了我县招商引资工作健康有序开展。

（二）强化部门服务，营造了良好的招商引资氛围制定出台了《关于进一步规范我县招商引资工作的规定》，切实规范各部门行政行为，使全县的招商引资工作规范运转，为外商提供主动热情、周到细致、优质高效的服务，真正靠优质服务来招商、留商、富商，吸引更多外商来凤投资兴业。提出了“招商引资是发展第一要务”的要求，县委、政府主要领导带头落实“第一要务”，分管领导切实履行具体责任人的职责，帮助解决工作中的困难和问题，招商局牵线搭桥、统筹协调，全县各级各部门齐心协力抓好招商引资工作，全县形成了上下联动、运转灵活的服务环境。在招商引资工作中，全县各级各部门牢固树立“你投资、我服务”的观念，想为客商所想，急为客商所急，及时为客商排忧解难，提供全方位的服务，全县形成了亲商、爱商、安商的良好氛围。

（三）抓好项目工作，为招商引资打好基础

几年来，县委、政府非常重视项目论证、储备和推介工作，把它作为一项基础性的工作来抓，成立了项目工作领导组，实行项目工作联席会议制度，扎实推进全县的项目工作。积极做好项目储备，并不断论证和优化，对项目实行动态管理，建立项目补充、筛选制度，及时调整和补充新的、好的项目，为招商引资打牢基础。县招商局先后论证、编制78

个招商项目向外推介，项目涉及农产品加工、城镇基础设施建设、矿藏开发、社会事业、旅游开发、公路建设、环境保护、药材开发研制等领域。

（四）创新招商方式，不断增强招商引资工作活力在做好项目工作的基础上，创新招商方式，采取以商招商、亲缘招商、网上招商、参加重要节会等形式，充分利用各种招商平台，有效利用各种资源，广泛宣传推介我县的招商项目，吸引外来投资者到我县了解资源状况、考察招商项目、进行投资洽谈。精心组织参加一年一度的昆交会，广泛推介我县的招商项目。我县先后编印了2万多册招商引资宣传画册，送发给客商阅览，进行项目推介，把投资回报率高、投资见效快的招商项目介绍给国内外客商，实行靓女先嫁，以提高项目签约率和投资落地率，收到很好的效果。

（五）改善投资环境，以优越的环境招商引资

我县始终把改善投资环境作为招商引资工作的重要工作来抓。一是坚持解放思想，更新观念，牢固树立了“招商引资是发展第一要务”的理念和“你发财、我发展”、“你投资、我服务”的的双赢理念和服务意识。二是成立了凤县软环境建设工作领导小组及其办公室，对投资软环境进行专题研究，制定出台了《凤县对外开放优惠政策》、《中共凤县委凤县人民政府关于进一步改善投资环境，加快

发展非公有制经济的若干规定》、《凤县工业区建设与投资相关政策及服务措施》等一系列政策措施，让在我县的投资创业者享受更多的政策实惠。三是实行外资企业认证制度、重点企业挂牌保护制度和外来投资者“绿卡”服务制度。先后给公司等18户外来投资企业颁发《临沧市外资企业证书》，给投资规模大、效益好、诚信经营的公司等5户企业授予重点企业称号，对公司等14户企业授予重点龙头企业匾牌，给赵等10名外来投资者颁发了外来投资者“绿卡”，让他们享受相应的服务，其合法权益得到切实保护。四是实施项目拉动工程，加快推进全县基础设施硬环境建设。开发新城与改造老城并举，在抓好滇红大道、滇红源市民活动中XX、四机关和县级单位迁建等工程的同时，分步启动一批新的市政基础设施工程，县城的面貌日新月异；努力抓好交通基础设施建设，实施了云凤二级路、凤小二级路、凤习油路等建设项目和通达工程、通畅工程，全县的公路状况得到较大改善，为外来投资者居住、创业提供较好的基础条件，凤的投资环境得到进一步改善，吸引力不断增强。

几年来，把招商引资臵于全县经济社会发展的总体战略规划中，通过招商引资，引进发达地区的资金、技术和管理经验，解决我县自我积累不足、发展需求与财政支持乏力的

矛盾。在具体工作中注重做到四个结合，有力促进了县域经济发展，取得了明显成效。

一是招商引资与农业产业化结合，有力促进了农业发展。我县是山区农业县，但农业产业化水平较低。其中一个重要原因，是缺少龙头企业或龙头企业不强、机制不活。对此，县委、政府用开放的思维抓农业，以工业的理念谋划农业发展，引进外来投资者，或强强联合发展壮大原有龙头企业、或独资兴建产业化龙头企业，从事农产品加工开发，带动产业化发展。引进公司成功购买营盘糖厂组建公司，实现强强联合的基础上，20__年又出资2362.4万元购买集团76.38％的股份，再次进行强强联合。通过控股经营、主动求变、转变营销模式，使集团焕发出勃勃生机。20__年，集团生产精制茶4232吨，实现产值17680万元，比上年同期增73%，实现销售收入9501万元，比上年同期增21.25%，完成工业增加值3380万元，比上年同期增46.76%，完成税金538万元，比上年同期增155%。20__年引进公司和集团到我县实施茶叶加工项目，六大茶山20__年底建成了主体厂房12000平方米、附属工程6000平方米的一期工程，完成投资6000万元，解决了553人就业；集团20__年建成了年加工普洱茶3000吨的工厂，完成投资3500万元，吸收

当地员工500多人。通过招商引资，初步形成我县茶叶企业集群。为了加快发展蚕桑产业，走产业化发展的路子，20__年引进浙江投资商组建公司，成为蚕桑产业的龙头企业，实行产、供、销一条龙服务，有效地拉动了我县蚕桑产业的发展，桑园面积由20__年的1万亩发展到20__年的3.5万亩，蚕茧产量由45.7吨增加到215吨。通过招商引资，加快了全县农业产业化进程。

二是招商引资与深化国企改革相结合，推动了深化国企改革工作稳步开展。我县在深化国有企业改革中，大胆引进浙江投资商陈，以180万元购买百货大楼的土地使用权和房产所有权，投资组建公司，在妥善安臵职工和清收、清偿债权债务的基础上，投资250万元对百货大楼进行改造，招用100名当地员工，“百大超市”在凤城黄金地段响亮登场，达到了扩大社会就业、促进商贸流通、活跃城乡经济的目的。书店在参与我县的国企改革中，投资140万元，购买了百货一公司，再投入60多万元对原公司房产进行改造、装饰，新建了书城，成为临沧市县级目前规模最大、图书种类最多的图书城。引进浙江投资商张，出资140万元购买电影院，投资460万元对电影院进行改造装修，建成了高档靓丽的大老张购物商场。20__年，将公司的资产以1100万元打包出让给公司，以打造最适宜人居住、创业的“绿

茗花园”商住小区。通过引进外来投资者参与国企改革，促进了我县国企改革的稳定推进，如期实现了深化国企改革目标。

三是招商引资与城市化相结合，加快了城镇建设改造步伐。凤历史悠久、文化底蕴深厚，是滇西南闻名的文献名邦，曾对滇西南的文化交流和经济往来发挥过重要作用。但随着时间的推移，出现了城市基础设施落后，规划和建设滞后的局面，严重影响了我县对外开放的形象。近年来，县委、政府紧紧围绕总体发展思路，抓住国家实施西部大开发和小城镇建设的历史性机遇，解放思想，开拓创新，加快城市建设步伐。为解决建设资金匮乏的问题，采取招商引资与城市建设相结合的办法，选择投资回报率高的城市基础设施项目进行招商引资。盘活土地资产，最大限度地提供用地优惠，提供优质服务，吸引县外资金和民间资本进入城市建设领域，参与城市开发建设。先后引进公司开发建成顺丰商业步行街，引进公司开发建成龙泉XX，引进公司投资新建小湾中心集贸商场，引进公司投资开发建成县城中心商城，引进公司开发建设滇红路北XX和房地产项目，引进了公司、公司、公司和公司，投资开

发“顺宁一号花园”、“阳光花园”、“财富中心商业城”和“龙翔花园”等房地产建设项目。通过招商引资，加快了县城建设改造步伐，极大地改变了县城的市容市貌。

四是招商引资与工业化相结合，促进地方工业发展。我县拥有丰富的资源，但由于开发技术滞后，开发资金困难，未能使资源优势变为经济优势，一定程度影响了经济发展的速度。为了加快推进工业化进程，县委、政府实行招商引资与工业化相结合的办法，充分利用优势资源，大力招商引资，实施工业项目，发展工业生产。根据我县花岗石资源丰富，质量较好，加工难度不大和城镇建设急需大量建材的实际，引进福建投资商到我县建设凤发天然石材厂，引进福建、四川和昆明、保山的客商在洛党和工厂和红砖厂。为了开发利用我县丰富的水能资源，引进公司收购经营我县的挂篮子河电站和田电站，引进公司与公司合资开发建设畔香河电站。为做好电矿结合的文章，引进保山市投资商投资2300多万元，新建了金属硅冶炼厂。引进广西和广东的客商建成了香厂和化厂。通过引资和实施以上工业项目，进一步优化了我县的工业结构，推动了地方工业发展。20__年全县实现工业增加值22651万元，同比增29.8％，实现税收入库4132万元，比上年同期增61.34％，呈现出持续、较快增长的势态。

三、招商引资环境建设存在问题和差距

我县的招商引资工作，由于县委、政府高度重视，各级各部门统力协作，投资环境得到进一步改善，对外来投资者的吸引力进一步增强，招商领域不断扩展，引资规模不断扩大，招商工作取得了较好的成绩。但与实现凤经济社会跨越式发展、实现全面建设小康社会目标的要求还有差距，与把招商引资作为发展的第一要务来抓落实的要求还有差距，需要在下步工作中不断加强和改进。

一是在解放思想、更新观念上有差距。几年来，在县委、政府的坚强领导下，凤通过招商引资，有力推进了经济社会各项事业快速发展，特别是县城建设发生了翻天覆地的变化、农业产业化建设快速推进等有目共睹的事实，推动了干部群众思想观念的解放。可以说，通过在发展中解放思想、更新观念，凤干部群众思想观念向前迈进了一大步。干部群众对招商引资工作“借鸡生蛋、借力发展”的重要作用有了进一步认识。但根据新形势下加快发展的要求，在招商引资工作中，思想观念上仍有差距。“肥水不流外人田”、““别人发财我眼红”等落后思想还没有根除，个人利益、部门利益至上的现象仍然不同程度存在。像县城滇红路北段建设，成功引进省外企业进行开发，但拆迁工作因极少部分人的利益而停滞，在干部群众中造成了一些消极影响。

二是招商引资质量上有差距，招大商、招优商方面还做得不够。20__年至20__年引进的54个招商项目，投资规模达上亿元的项目不多，从行业类别来看，市政建设、建材方面的项目偏多，而涉及农产品深加工的项目偏少，没有一个高新科技项目。

三是招商引资优惠政策制定和执行方面存在差距，不同程度影响了外来投资者投资创业的信心。原来制定的招商引资政策有的内容不够明晰，有的照搬发达地区的经验，不适合凤实际，可操作性不强，在具体工作中难以实施。

四是需要招商引资的方式方法创新上有差距。凤人口众多，经济欠发达，财政困难，在交通方面不具备区位优势，在经费不足等条件制约下，招商引资方法手段单一，坐等客商、守株待兔，不能更多的“走出去，引进来”，我们的好项目和好资源不能更远、更广的推介出去，大商、好商没有能够更多的吸引进来。

五是招商引资项目研发、论证上有差距。项目研发、论证、储备是做好招商引资的基础。我县由于缺乏项目研发专业人才等原因，向外推介项目存在项目论证不够细致，项目投资、效益、市场前景不够确切等情况。

六是招商队伍建设还存在差距，人员素质和工作效率需要进一步提高。招商引资工作是各级各部门的共同任务，应

加强干部职工的培训，建设一支熟悉经济、法律、市场知识、善于交际和服务的高素质专业队伍。

四、进一步强化招商引资环境建设的几点建议

一是需要进一步规范和完善招商引资工作机制。进一步加强和完善招商引资联席会议、县四班子领导挂钩项目、企业等相关制度，制定完善激励机制，健全完善招商引资目标责任制，加大招商引资及项目落实力度。适时召开招商引资项目联席会，通报招商引资工作情况，协调解决有关问题。每个重大项目确定一名县级领导为责任人，协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题，对招商引资、项目落实等工作进行领导、协调和推进；简化招商引资程序，建立最简化、最便捷、高效率、低成本的招商引资工作流程。

二是修订凤招商引资相关政策，尽快制定出台新的鼓励投资优惠政策。新政策应结合凤实际，吸纳外地先进经验，进行广泛深入的论证，确保公开、透明、公平、公正，可操作性强。

三是组建工作队伍，引进和利用专业人才，加大凤开发建设项目的研发、论证和储备工作。应该结合凤资源优势，研究开发更多更好的招商项目。在大项目、好项目招商上下功夫，着力策划一批对凤经济发展有较强辐射和拉动

作用、能明显增加就业的大项目，力争在农副产品加工等项目上有新突破。

四是创新招商引资工作方法，加强招商信息网络建设，加大凤对外宣传力度，为招商部门走出去搭建更多平台。用新的理念思考、用新的视觉审视招商引资工作，利用好“世界著名滇红之乡”、“中国核桃之乡”、“小湾电站”等名片，加大对外宣传力度。加强工作经费和人员保障。创新招商方式，在转变招商方式上下功夫，通过走出去招商、请进来招商、以商招商等方式多渠道开展招商引资。同时大力开展网上招商，通过网络信息向外发布招商项目。定期不定期、有针对性、有选择地择机到长三角、珠三角、环渤海湾及内陆经济发达地区，开展以投资环境推介、拜访重点企业为主的外出招商活动。组织专业招商队伍赴经济发达地区推介招商，拓宽招商领域，将招商引资触角延伸到国内外更广区域；积极组团参加国内各种博览会、交易会、推介会，充分利用“茶文化艺术节”、“核桃节”等县内重要节庆活动，举办项目推介会，扩大影响力。有针对性地邀请国内外知名企业到凤考察，充分发挥本地企业与外地企业在生意往来、沟通联系等方面的便利，鼓励其积极寻找伙伴、寻找资金，做大做强本地企业，形成以商招商，以商养商的“磁场效应”。

五是做好招商引资工作质量把关，做到既重数量又重质量，避免滥招商和招假商。下步招商工作应突出特点、重点，

拓宽招商渠道，立足县情，通过招商引资，把凤建成茶叶、核桃、畜牧等重要农产品生产、加工、销售基地。尽可能的引进有实力的企业开发凤茶叶、核桃、畜牧等优势农产品，引进高新技术产业。

六是加快工业区土地收储等载体建设，为招商引资搭建平台。加快水、电、路、通讯、排污等基础设施配套建设；科学规划项目建设用地，提前加强土地收储，为重大投资项目提供强有力的用地保障，改善招商引资软硬环境。

七是加强招商引资队伍建设，全面提高招商队伍的整体素质和水平。抽调肯学习、懂经济、善交往、事业心强的同志，组织培训后组成强有力的专业招商队伍，加强对外招商引资和对内咨询服务，做好项目跟踪落实。组织全县各级干部参加招商引资工作实务培训，安排县国土资源、工商、税务、水利等部门负责人介绍相关的行政审批事项；邀请招商引资专家、能人进行招商项目推介、业务洽谈等培训，帮助参训干部开拓视野，进一步克服和破除招商引资工作中存在的思想性障碍，增强对招商引资工作的信心。

八是强化部门服务、打造诚信环境。要进一步增强招商引资意识，强化对“招商引资是发展的第一要务”的认识，牢固树立“人人是投资环境，个个是引资形象”的思想，树立全局观念和大局意识，部门利益自觉服从全局利益，个人

利益主动服从集体利益，形成招商引资的整体合力。加强便民服务中心建设，实行部门承诺制、办文限时制，实行问责、结果倒逼、责任倒查，对工作推诿扯皮，服务不到位、工作效率低，不作为、乱作为的部门和个人，由县纪检监察部门严肃查处。实行投资环境的动态监测，由县纪委监察部门从企业规模、资金来源、行业类型等方面中选定部分外来投资企业作为投资环境示范监测点，从量化角度对我市投资环境进行动态监测，定期向关部门反馈其工作中存在的对企业的“吃、拿、卡、要”、行政执法部门不作为等问题。改革行政审批、行政收费和行政执法三项制度，积极规范政府的行政行为，城市管理领域行政处罚权的相对集中，规范政府职能部门的行政执法行为。开展“文明诚信”建设活动，积极营造“诚实立身、信誉立业”的信用环境，营造“创业宽松、服务优质、社会文明、人居舒适”的投资环境，树立文明、开放、发展的凤形象。