残疾人工作十二五完成情况总结

___区残疾人事业“十二五”规划完成情况

自查报告

十二五期间，我区残疾人工作在区委、区政府的领导下和市残联的指导下，紧紧围绕《___区残疾人事业十二五发展规划》，遵循残疾人平等、参与、共享的宗旨，积极推进残疾人社会保障体系和服务体系的建设，将残疾人康复、教育、就业、扶贫、文体、宣传、社会保障等各项工作落到实处，现将十二五期间残疾人工作汇报如下：

一、残疾人两个体系建设更加完善

（一）加强领导，完善十二五规划顶层设计

区委、区政府高度重视残疾人事业的发展，将残疾人工作同步纳入区委、区政府的重要议事日程，及时调整区残工委成员，并定期召开会议，研究残疾人工作重大问题。根据中残联及市残联出台的十二五规划，拟定出台了《___区残疾人事业十二五计划实施方案》，并制定了各业务领域的分项规划，对十二五期间各项残疾人工作的开展指明了方向。为构建和完善残疾人两个体系建设，十二五期间，我区陆续出台了《关于调整办理<中华人民共和国残疾人证>的实施办法（暂行）》,《___区持证精神残疾人医疗救助办法》、《___区重度残疾人护理实施办法》等一系列文件，使残疾人社会保障体系和服务体系更加完备。

（二）加大投入，残疾人民生有力改善

我区是以农业为主的区，辖16个镇，8个街道，总人口691

万人，其中残疾人3.72万，截止目前，全区共有持证残疾人14475人。20__年我区城镇居民人均可支配收入24883元，比上年增长

8.8%，预计20__年达到26873元，其中残疾人家庭人均可支配收入达到13436元；农村居民人均可支配收入16170元，比上年增长10.8%，预计20__年达到17787元，其中残疾人人均可支配收入达到8893元。十二五期间，我区累计投入经费4633.68万元，比十一五期间投入增加147%，残疾人的生活水平显著提高。

（三）完善组织建设，打造强有力的工作队伍

目前区残联两个行政科室，一个事业科室，实有工作人员24人；全区24个镇街残联配备了残联专职干部，每个镇街选聘了一名残疾人专职联络员，负责街镇残联和村（社区）残协的联系。全区共有636个村和24个社区都成立了残疾人协会，并选聘了残疾人专职委员，落实了工作补贴。20__年，我区已有34名镇街残疾人专职联络员、社区残协专职委员通过市残联综合能力考试，已纳入社区工作站管理。我区横向到边、纵向到底的残疾人三级组织网络已建立并逐步完善，建立了一支责任心强，业务素质高的残疾人工作者队伍。

二、十二五残疾人事业各项任务完成情况

（一）普惠政策落实情况

十二五期间为4226名低保残疾人发放生活救助金1898万元，为101329人次智力、精神和重度残疾人提供居家托养服务，发放服务补贴1094万元，为1873名残疾人提供重度护理服务，发放服务补贴305万元，为3832名残疾人发放了养老保险补贴2

1501万元，为2602人次精神病人发放了服药补贴72万元，为4160人次残疾人家庭学生和残疾学生发放助学金337万元。这些普惠政策的落实，切实缓解了残疾人生活困难，保证了他们的基本生活。

（二）残疾人扶贫解困工作

在落实残疾人普惠政策的同时，我区还大力开展了针对残疾人的急难救助和临时救助。十二五期间我们共投入资金128万元为36户残疾人实施了危房改造，为5290人次困难残疾人发放两节救助金211万元，每年全国助残日期间，我区所有区级以上领导为自己的一助一户送去了慰问金近20万元。每年开展冬季送温暖和夏季送凉爽助残物资发放活动，除市级匹配的物资外，我区又投入资金178万元，为困难残疾人发放取暖器、电风扇等应季的生活必需品；这些扶贫解困工作的开展，解决了特困残疾人的难题，保证了社会的和谐稳定。

（三）残疾人康复工作

十二五期间，我区完成了人人享有康复服务实名制调查工作，将全区内14939名有康复需求的人全部录入系统。完成残疾人基本服务状况和需求专项调查，投入经费105万元，对13132名残疾人进行入户调查，并将数据录入系统。

连续四年落实市20项民心工程之为1万名残疾人及残疾人工作者体检项目，为1710人次残疾人提供了体检服务；

积极开展残疾人康复训练与服务工作，使44名肢体残疾儿童、4名智残儿童（0—6岁）得到了康复训练，完成儿童肢体矫正手3

术11例，肢体残疾儿童机构康复训10人，从而不同程度地提高了他们参与社会生活的能力。

开展白内障复明工作，全区共完成白内障复明手术5482例，为困难白内障患者手术458例。

为深入贯彻落实《全国听力障碍预防与康复规划（2007-20__年）》文件精神，我区开展耳聋致病基因筛查工作，累计筛查并上报38名符合条件的残疾人或残疾人其配偶。

开展康复体育进家庭进社区活动，将360件康复健身器材送到残疾人家中及社区，包括拉力器、软质健身圈、牵引健身绳等10种器材，投入资金100余万元，为23个社区配备康复训练器材。指派专门的残疾人康复体育健身指导员，为每个重度残疾人进行上门服务，制定训练方案，为他们送去配套光盘并指导使用康复器材。

为提高基层残疾人工作者的业务水平，我区每年都组织举办一期基层康复协调员培训班，邀请中残联及市残联专家授课，累计培训康复协调员717名，并取得资格证书，从根本上改变康复指导技术力量薄弱的缺点，推动康复进家庭进社区工作的深入开展。

为弥补残疾人身体的缺失的功能，帮助他们重返社会，我区也加大了残疾人辅具工作力度，五年来，共安装假肢81例，发放轮椅1036辆，助听器143台，助视器235台，发放盲人手机49部，盲杖1000支。

（四）残疾人教育与就业工作

为提高残疾人的综合素质，进而提高残疾人就业能力，我区高度重视残疾人教育和培训。五年来，依托区博爱学校为107人次残疾学生开展送教上门服务，使他们充分享受到受教育的权利。区博爱学校为智残、听力学生开设了陶艺、手工制作、缝纫加工、面点制作等生活技能培训，使23名学生掌握了一定的生活技能，为他们更好的融入社会创造了条件。为提高我区盲人学习掌握计算机操作知识技能，让盲人利用网络资源服务生活和工作，我区采取集中和入户相结合的方式对142名盲人开展了盲人计算机培训，其中初级培训71名，中级培训47名，培训师资力量24名。

为提高残疾人就业能力，五年来，我们集中开展了15期残疾人技能培训，累计培训残疾人326人次，各镇街也大力开展了残疾人种养业技能培训，累计培训残疾人近1000人次。

积极向市推荐职业能手，在20__年开展的___市残疾人职业技能竞赛中，我区选手刘取得了计算机调试工组第1名的好成绩。

我们开展了灵活多样的残疾人就业服务，举办残疾人就业招聘会10场，600多人次残疾人参加了招聘会，80名残疾人落实就业，取得了良好的效果。开展残疾人求职登记，向企业推荐178名残疾人就业。积极扶持残疾人个体从业，为62名残疾人发放自主创业补贴28万元，建立19个扶贫基地，并采取基地培训-见习-就业的模式，使257名残疾人稳定就业。

严格实行残疾人就业保障金地税代征，五年来，保障金征缴工作逐年提高，由20__年的493.5万元到20__年的1100万元，5

累计征收保障金3746万元，不仅为我区残疾人事业的发展提供了资金，也推动了企业按比例安排残疾人就业。

（五）残疾人文体工作

为丰富残疾人文化生活，培养他们积极乐观向上的自强精神，我区开展了丰富多彩的文体活动。

选拔了5名残疾人声乐爱好者参加‘幸福的歌声’第五届___市残疾人歌唱大赛；推选7人15件优秀工艺作品和书法作品参加了___市残疾人艺术作品展览；选拔出8篇残疾人创作的以我的美丽梦想为主题的征文，参加___市残疾人主题征文演讲比赛；组织我区残疾人5件书法、绘画、摄影作品，参加20__年___市残疾人书法、绘画、摄影工艺作品展览，分别获得书法类和绘画类铜奖各一枚，我区荣获单位优秀组织奖牌。

开展文化进社区、文化进乡村活动，共设立文化进社区示范点5个，体育示范点6个，配备了图书和健身器材，丰富了基层残疾人的文化生活。

投资10万余元在区图书馆建立残疾人阅览室，共有图书490余册，其中盲文读物290余册，其他图书各类技能书籍200余册，同时配备了饮水机，电脑等设施，方便残疾人阅读。定期开展残疾人读书周活动，丰富残疾人的精神世界，提高综合素质。

我区积极开展残疾人体育工作，抓住一切机会发现和培养残疾人体育人才，并进行集中训练。在___市第二届和第三届体彩杯全民健身大会残疾人组比赛上，我区残疾人选手顽强拼搏，分别获得13金、12银、11铜，总分第二和70金、39银、33铜，6

总分第三的好成绩，充分展示了我区残疾人不向命运低头，自强不息的良好精神风貌。

积极向市体育培训中心输送体育人才，并在大型的比赛项目中取得好成绩。如：在20__年亚洲青年残疾人运动会中，我区选手张获得男子S9级400米自由泳和100米蛙泳第1名，100自由泳第2名；在20__年第九届全国残疾人运动会中，我区选手张获得盲人柔道男子60公斤级第5名，张获得男子S9级50米自由泳第6名，400自由泳第3名，刘获得男子S13级100米蝶泳第1名，100米仰泳第2名，200米个人混合泳第1名，男子4_100米自由泳接力第2名，4_100混合泳接力第2名。

举行启智送温情—区助残志愿者关爱智障儿童活动，和智障儿童举行了飞镖比赛和坐气球、套圈、对色等游戏；开展了残健结合，共建和谐趣味运动会，共组织30余名残疾人朋友和家长亲友参加；开展人人关注特奥、人人参与特奥活动，组织10余名智力残疾人开展一系列的趣味比赛。

（六）残疾人信访和维权工作。

残疾人是特殊的困难群体，生活处于社会的最底层，很容易产生矛盾和纠纷，因此，残疾人信访工作是维护社会和谐稳定的重要组成部分。区残联实行24小时接待制度，设立专门的信访接待室，每天都有一名工作人员值班，随时接待残疾人来访，帮助残疾人排忧解难。五年来，共接待法律咨询与服务187余人次，办结率100%，做到了无群体上访和无越级上访。同时，我区还不7

断规范和加强残疾人法律援助工作，为34名贫困残疾人提供法律服务，使残疾人的合法权益得到有力的维护。

认真落实《___市残疾人专用代步车管理办法》，协助区有关部门解决了残疾人专用机动轮椅车规范化管理问题，共开具残疾人购买专用代步车证明69张。

为维护残疾人出行的权利，我们在全区范围开展残疾人三轮车调查和残疾人家庭无障碍改造。五年多来，共为5635人次有三轮车的残疾人发放燃油补贴116.5万元，投资136万元，为有需求的肢体残疾人家庭和公共服务设施进行无障碍改造，共改造坡道793条，扶手719个。从20__年起，为持证残疾人发放乘车卡。这些工作的开展，有力的保障了残疾人的出行权利，为他们参与社会打下了基础。

三、广泛开展党员干部直接联系服务困难群众活动

20__年4月，___区委围绕贯彻落实中央和市委关于改进工作作风、密切联系群众的精神要求，做出了在全区范围内开展党员干部直接联系服务困难群众活动的决策部署。通过两年来各级各部门的共同努力，活动取得了明显成效。截止7月底，全区党员干部共直接联系困难群众15.3万人次，为困难家庭解决实际问题1.9万余件，捐款捐物986.4余万元。

在该项活动中，我区的残疾困难家庭也切切实实得到了较好的救助。首先是在残疾人群体上，在被帮扶的5800户低保困难家庭中，涉及残疾人家庭3100户，占总联系户数的53.4%。通过开展直接联系活动，所有的残疾人困难家庭都得到了程度不同的救8

助，据统计：接收捐款捐物510余万元，解决生产生活实际问题

1.2万件。可以说，广大残疾人群体真正从中受益，从开始的疑虑观望变成了普遍认可，一些群众甚至由写上访信变成了写感谢信，社会局面愈加和谐。二是体现在互动载体上，区残联注重利用好党员干部直接联系服务困难群众活动这个平台，与区委组织部共同对相关救助政策、救助资源进行融合，先后开展了爱心轮椅发放等多项助残活动，发放轮椅330余辆，实现了共进双赢、工作效果最大化。三是体现在救助机制上，对特别困难的残疾人家庭，党员干部个人力量难以解决的，各委局街镇普遍建立了集体救助制度，目前全区已有62个单位建立了帮扶基金，总额达到316万元，21个街镇成立了慈善协会，进行集体帮扶。

通过直联活动的开展，我区的党员干部和困难群体建立了血肉联系，不仅有效的改善了困难群体的生活，还进一步拉近了党群关系，干群关系，化解了社会矛盾，促进了社会的和谐稳定。

四、存在的问题及不足

___区是以农业为主的区，经济水平与其他区县相比还有一定的差距，残疾人绝大多数都在农村，生活相对来说更加贫困，这就严重制约我区残疾人事业的发展，主要表现在：

（一）残疾人服务体系不够完善，与残疾人多层次的需求还有较大差距。如：受资金影响，残疾人康复工作经费投入不足，与残疾人康复需求不相适应，康复技术人才匮乏，致使残疾人康复训练能力不强，人人享有康复服务还需进一步提高。残疾人文体生活宣传力度不够，不能全面调动广大残疾人参与文体活动积9

极性，参与意识淡薄，社区文化阵地经费投入较少，硬件建设不够规范，不能满足广大残疾人的文化需求。

（二）残疾人总体就业形势依然严峻。一面是出现企业招工难，无人可招，另一面是出现一部分人找不到工作，无活可干。这使本身劳动能力不强的残疾人群体在就业上处于更为不利的地位。同时，由于残疾人自身综合素质状况相对低弱，如受教育的程度普遍偏低、所拥有的职业技能不够过硬、择业工种受到限制等，导致残疾人就业稳定性也较差。在与健全人就业竞争中一直处于劣势的局面，客观上参与岗位竞争能力不强，往往只能从事一般的、单调的、不稳定的工作，且就业结构单一，就业可替代性高，也降低了就业的稳定性。

（三）多项普惠政策由于资金问题并没有落实到位。我区经济状况不佳，残疾人就业保障金入库数额较低，今年入库保障金约1016万元，但基层残疾人专职联络员专职委员工作补贴、低保救助、居家托养服务、养老保险补贴等工作共需要区级出资1961.88万元，资金缺口达到1160.88万元，给工作的进一步开展造成了极大的困难。

五、关于十三五期间残疾人工作的几点建议

（一）基层残疾人工作者待遇问题还没有得到彻底解决。目前全区16个镇和8个街道办事处都配备一名专职理事长。但人员变动频繁，导致业务衔接经常出现断档，且身兼多职情况极为普遍。究其原因，还是镇街专职理事长科级待遇至今未得到解决，建议市残联协调市委组织部予以协调解决。

（二）区县残联机关编制远远不能满足两个体系建设的要求，需增编设财务科、组联维权科、辅具供应服务科（室或站）、建议市残联协调市委组织部、市编委解决。

（三）精神和智力残疾鉴定难。由于精神残疾和智力残疾的特殊性，导致出行相当困难。再加上路途远，费用高，定点医院要求苛刻（要求多次鉴定、住院治疗、必须在本医院购药等）等因素，使精神和智力残疾鉴定非常困难，建议市残联积极调研，修改精神和智力残疾鉴定办法。

（四）各项救助措施和低保特困挂钩过于紧密。当前我市生活救助类普惠政策，基本都要求救助对象为低保或特困，提高了救助的针对性。但一些辅助器具的选配，如轮椅、盲杖、助听器等，应以残疾人的实际需求为主，与其生活是否困难没有太大关联，不应该再要求救助对象为低保或特困，希望市残联对此类工作认真调研解决。

六、十三五初步发展思路

紧紧围绕全区十三五总体规划和全面建设小康社会奋斗目标，将残疾人工作纳入全区经济社会发展总体规划，残工委各部门各司其职，发挥作用，逐年增加残疾人事业投入着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，完善以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务体系，健全残疾人社会保障体系，营造残疾人平等，充分参与社会活动，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，努力使残疾11

人同全区人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

(一)整合资源，增加投入，着力提高残疾人康复水平

1、开展残疾预防工程。结合区卫生局、计生委开展残疾预防宣传教育，倡导早期干预和早期康复训练，有效减轻和控制残疾程度。

2、实施国家残疾预防行动计划，完善落实残疾儿童康复救助政策，将符合条件的儿童康复治疗费用纳入居民基本医疗保障支付范围。以社区康复站为基础，家庭为依托，发挥医疗机构特殊教育学校，残疾人集中就业单位的作用，建立健全社会化的残疾人康复服务网络，全面开展康复服务。组织实施白内障复明术，低视力患者配用助视器，完善聋儿康复网络。提升残疾人康复水平。

(二)强化征收，注重培训，着力提高残疾人综合素质

1、完善特殊教育体系。进一步完善学前教育、义务教育、高级中等教育、高等教育相互衔接的残疾人教育体系。落实残疾人各教育阶段、补贴和助学金政策等。

2、开展职业教育培训。继续依托博爱学校，区残疾人集中培训中心、残疾人扶贫实训基地，各镇街业教学校，确保有需求残疾人得到职业技能培训。

3、提高残疾人就业率。加强残疾人就业保障金征收工作，确保残疾人就业保障金应收尽收，为残疾人事业发展积累资金，促进企业按比例安排残疾人就业。积极开展就业服务工作，职业指导、职业介绍等服务职能，切实做好残疾人就业服务工作。12

4、加大农村残疾人扶贫开发力度，落实___市实施《农村残疾人扶贫开发纲要（2024-2024）》方案，扶持共建残疾人创业就业基地。

(三)强化保障，多措并举，着力提高残疾人生活水平

1、建立和完善残疾人生活保障制度。确保符合条件的困难残疾人应保尽保。深入落实好困难残疾人低保救助、养老保险补贴、居家托养服务、重度护理服务等普惠政策，努力实现居家托养、重度护理、残疾人护理服务全覆盖，实现残疾人生活水平的稳定提高。

2、逐步提高医疗救助水平。继续做好重度残疾人医疗保险补贴和精神病人门诊服药补贴制度。

3、在区政府开展的城中村拆迁中，要给予政策扶持，从而让困难残疾人得到相应的照顾。

(四)加强宣传，优化环境，着力优化残疾生活氛围

1、完善残疾人公共文化服务体系，力争在区广电局开办残疾人专题节目，开办电视手语栏目。

2、扶持残疾人文化艺术创作及相关产业发展。

3、实施残疾人自强健身工程，提高残疾人的竞技体育水平，积极筛选体育人才，参加全国第十届残疾人运动会和第七届特奥运动会。

4、实施无障碍改造工程。继续开展社区和家庭无障碍改造工程，为残疾人出行提供良好的外部环境。

(五)重视信访、维护稳定，着力维护残疾人合法权益

1、加大保障残疾人权益法律法规的执行力度，把《残疾人保障法》、《___市残疾人保障条例》等法律法规，纳入区七五普法规划。

2、完善残疾人信访工作机制。畅通信访渠道，健全信访事项督查、督办与突发群体性事件应急处臵机制。开办残疾人信访维权窗口，加大矛盾纠纷排查化解力度，将残疾人信访反映的困难和问题解决在基层。

（六）加强残疾人工作者队伍建设，建立镇街村残疾人工作者考核机制，促进基层残疾人组织作用的发挥。

___区残疾人联合会

20__年10月26日