年度县农村清洁工程实施方案

为深入贯彻落实“生态立县、绿色发展”战略，推动“五化三区”建设，促进农村生态环境可持续发展，进一步改善农村卫生状况和人居环境，提升莲花整体形象，按照省市农村清洁工程（垃圾处理）有关要求，结合我县实际，特制订如下实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十七届三中、四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，按照“科学规划、分类指导、集中整治、无害处理”的要求，坚持“政府主导、农民主体、部门配合、市场运作”的工作机制，大力开展农村垃圾无害化处理，着力转变广大农民的生活习惯，推动农村垃圾处理走向规范化、减量化、资源化、无害化，切实改变农村环境脏、乱、差现象，创造整洁、优美、文明、和谐的农村人居环境，推进新农村建设向纵深发展。

二、目标任务

在巩固20__年工作成效的基础上，对全县157个行政村全面开展农村垃圾无害化处理工程，通过完善基础设施建设，落实卫生保洁、垃圾收集、集中处理制度，建立健全农村保洁长效机制，实现“五个没有，一个实现”目标，即：1

房前屋后没有零星垃圾，农户庭院没有随地流淌的污水，村间、集镇没有散放的垃圾，江河、库塘水面没有漂浮的垃圾，公路沿线没有散落的垃圾；农村垃圾实现集中、统一、规范和无害化处理。

三、工作要求

农村垃圾处理工程由县负责统筹安排，乡镇负责具体实施，村组负责一线操作。县城及集镇范围内的村庄，采取户保洁、村收集、乡镇转运的垃圾处理方式，将垃圾集中运至城镇垃圾处理场进行无害化处理；其他村庄一律采取“2十3”处理模式，即以自然村为单位，在理事会（保洁会）的组织带领下，由农户和保洁员两个主体采用三种方法将垃圾就地无害化处理。一是将容易降解的有机垃圾作沼气投料或入沤肥窖沤肥；二是将不易降解的非有机垃圾回收利用或入炉焚烧、统一填埋；三是将农民建房产生的建筑垃圾及煤灰煤渣等用于填塘平地、修道铺路。

（一）加强基础设施建设。各乡镇的集镇要做到“五有”：即有垃圾清运车、有垃圾清扫工具、有垃圾桶（池）、有保洁队伍、有保洁标志服。各行政村要做到“八有”，即：有专职保洁员、有清扫工具（扫帚、铲子、钳子）、有保洁标志服、有垃圾清运车、有沤肥窖、有建筑垃圾堆放场、有垃圾分类桶（池）、户户配有“两桶一袋”（有机垃圾桶、非2

有机垃圾桶和废品回收存放袋）。各自然村至少要建造一个垃圾池，具体数量根据农户数量及分布情况确定。垃圾池全部分成三格，分别存放有机垃圾、无机垃圾和可回收废品，并在每格上注清存放主要垃圾名称。垃圾采取统一焚烧处理的乡镇村，以乡镇（片区）为单位购买大型焚烧炉或行政村单建小型焚烧炉，将辖区内村点的垃圾统一收集后进行集中焚烧处理。采取统一填埋处理的乡镇村，以乡镇或片区为单位建设经县环保部门环评的标准化填埋场，各乡镇将垃圾统一收集后进行集中填埋处理。

（二）落实垃圾分类收集。农户每天利用垃圾分类桶，及时将生活垃圾进行分类，有机垃圾倒入沤肥窖或沼气池做有机肥料、清洁能源；能回收的塑料、纸张等，由保洁员统一回收；没有利用价值的无机垃圾由保洁员统一收集或倒入分类垃圾池，村点统一运送到指定地点填埋或焚烧；建筑垃圾回填机耕路面或填洼地；废电池、荧光灯管、废油漆桶、腐蚀性洗涤剂、过期药品等有害废弃物由乡镇村定期收集统一封存。

（三）开展陈年垃圾清理和环境整治活动。各乡镇要统一部署，统一安排，每月1号（如遇节假日，顺延到节假日上班的第一天），组织乡镇机关、学校、村组干部和当地群众开展一次陈年垃圾清理活动，对农户房前屋后、村庄周围、3

乡村道路沿线及河流沿岸的陈年垃圾进行彻底清理，并将清理的垃圾归集，进行统一无害化处理，解决陈年垃圾问题。同时，对废弃房、厕、猪牛栏舍进行清理整治，进一步美化村内环境。

（四）抓好主体建设。各村通过“公开、公平、公正”的原则，按照1个村小组或60户（300人）左右配备1名保洁员的标准，配齐配足保洁员数量，建立一支稳定的农村保洁员队伍（保洁员管理办法另行制定）。每个乡镇要成立环卫所（站），把辖区内保洁员的指导、管理纳入到乡镇环卫所（站）职责范围，建立健全乡村环卫工作网络。各村要成立理事会、保洁会等群众性自治机构，制订农户门前卫生“三包”、村规民约、保洁制度、卫生评比制度等一系列规章制度，并定期开展卫生评比活动，对农户进行适当奖惩，调动农民长期参与积极性。农村中小学要以行政村或村小组为单位组织学生成立卫生监督队，对村内卫生进行监管，通过学生影响家长的方式，促进村民树立保洁意识。

四、实施步骤

（一）宣传动员阶段（20__年初）：

1、召开全县农村清洁工程动员会，各乡镇和有关部门充分利用广播、电视、宣传车、标语等形式大造声势，营造浓厚氛围，做到家喻户晓。

2、各乡镇开展为期一周的陈年垃圾清理活动。

3、乡村结合各自实际制定工作方案，成立组织机构，落实处理模式，安排工作经费，建立乡镇环卫站（所）。

4、县清洁办、环保局和供销总社对保洁员进行业务培训。

（二）组织实施阶段（20__年6月月底）：1、6月底前，各乡镇聘请保洁员并上报县清洁办备案；县教育局组织农村学校成立学生卫生监督队；县供销社建立废品回收体系；县卫生局完善农村医疗垃圾处理体系建设。

2、8月底前，各乡镇集镇和村点建设垃圾池、沤肥窖等基础设施，添置垃圾清运工具、“两桶一袋”、清扫工具、保洁服等相关设备。

3、9月底前，各乡镇村建设好填埋场、焚烧炉，对保洁员进行全员培训。

4、10月份长效保洁机制开始全面运行。

（三）考核验收阶段（20__年元月—2月）：

由县委农工部牵头，从县委办、县政府办、县环保、教育、卫生、城建、供销总社等有关单位抽调人员，组成考核组，对各乡镇及责任部门进行考核验收。

（四）总结运行阶段（20__年2月以后）：

根据考核验收结果，对各乡镇和部门进行奖惩，同时对5

保洁机制运行情况进行全面评估和必要的修订、逐步形成稳定管用的长效保洁机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇要把农村垃圾处理工程列入重要议事日程，成立以党委书记任组长的领导小组和相应办公室，明确分管领导和工作人员。各村由村支部书记任第一责任人，并成立村民理事会（保洁会）具体抓好落实。各有关职能部门，要各司其职，通力协作。县住建局要负责抓好集镇垃圾的无害化处理；县卫生局要抓好各级卫生医疗机构垃圾的处理；县教育（体育）局要负责抓好农村学校及周边环境卫生和农村中小学生的环保教育；县环保局要指导和监督村镇垃圾无害化处理基础设施的选址、建设及技术规范的实施；县供销总社要负责抓好废品的回收利用工作，建立废品回收体系。

（二）加大宣传力度。各乡镇、村要刷写农村清洁工程标语、制作固定宣传牌，印发以宣传清洁工程为内容的挂历、画册等；及时召开专题会、村民代表会、党员干部会等会议层层动员；结合“农村文明信用户”、“五好家庭户”等群众性精神文明创建活动和编排民间歌谣、农村文娱节目等农民喜闻乐见的形式强化宣传。充分发挥电视、新闻网站、简报等媒体的作用，广泛宣传农村清洁工程的重大意义和典型做6

法，营造浓厚工作氛围。

（三）保障资金投入。按照“政府主导、多元投入、谁受益谁负担”的原则，多渠道、多方式筹集建设资金。一方面，通过县、乡财政按每个保洁员各负担100元/月的标准安排财政预算和农户每人1元/月的标准缴纳保洁费，保障农村保洁员工资；另一方面，借助市、县财政专项资金和乡村自筹资金，加强清洁工程基础设施建设，确保农村清洁工程良性运转。同时，要积极拓宽筹资渠道，通过树碑立传等方式，发动本乡、本村企业家、成功人士购买保洁员岗位或垃圾运输车，加快农村清洁工程建设进程。

（四）强化督查考核。把农村清洁工程纳入全县经济社会发展目标考评范围，完善量化考评体系。定期对清洁工程开展点面结合、形式多样的督查，做到一周一督查，一月一调度一通报。对落实不力的乡镇村下达整改通知书，责令其限期整改，整改后仍未达标的，县财政将不予下拨奖补资金并通报批评。对进度快、效果好的乡镇村，在追回县乡清洁工程资金上予以倾斜。对表现突出的单位和个人予以奖励。