建筑市场招标投标的行政执法

谈建设项目招投标的行政执法

建设项目招投标的行政执法（以下简称招标执法），是整顿和规范建筑市场秩序的一项重要工作。随着招投标由审批式管理转变为备案式管理，招标执法对规范建设工程交易行为，发展有形建筑市场，形成公平竞争、诚实信用的建筑市场秩序，将发挥更加重要的作用。各地各行业管理部门在招标执法工作中，总结出很多好的经验，起到了很好的效果。如：增强服务意识，加强事前告知和事后监督；加强与相关部门的联合执法，尤其是加强与纪检监察部门的联系等等。然而，由于建筑市场条块分割、地方保护，有关各方依法从业意识不强等原因，规避招标、转包挂靠、违法分包等违法违规行为还时有发生。针对这一情况，行业管理部门应采取措施，加大招标执法工作力度，维护建筑市场正常的交易秩序。本文就此谈几点自己的看法。

一、招标执法应以查处规避招标的违法行为为重点招标投标制是《中华人民共和国招标投标法》规定的，建设工程交易的主要方式，凡属《招标法》规定范围内的工程项目，依法均应招标。根据国家统计局有关数字表明，通过招标发包建设项目，可以节约3%~5%的建设资金，因此，建设项目招标发包是建筑行业依法治业的必然要求，也是市场经济条件下资源优化配置的重要手段。规避招标的违法行为，既使工程

交易脱离了政府监督，也扰乱了建筑市场的正常秩序，为建设项目的质量和安全埋下隐患，因工程项目违法交易而引发的质量事故和腐败事件，屡见不鲜。所以，招标执法应以查处规避招标的违法行为为重点，进而带动招标执法工作的全面顺利开展。

二、招标执法要结合本地建筑市场情况依法执法

招标执法是通过市场检查，受理投诉、举报，对建设项目招标投标活动中的违法、违规行为依法进行处罚。我国东西部经济发展程度、经济运行市场化程度差距很大，即使同一地区不同城市，由于自然条件不同，地理位置不同，引资能力不同，形成的建筑市场也各具不同特点。要根据当地建筑市场的特点，将工程项目依据一定的标准进行分类，如可按投资划分为国家投资项目、民营项目、引资项目等。执法过程中国家项目侧重监督，民营项目侧重规范，引资项目侧重服务。这样既便于执法工作的开展，也有助于取得较好的效果。当然，也可以以其他的标准进行分类，只要符合当地建筑市场的实际情况。在进行分类执法的同时，我们要严格依法执法，主要表现在两方面：一是执法要有法律依据；二是执法程序要符合《行政处罚法》的有关规定。要制定和完善执法公示、执法告知、执法审批等各项制度，逐步实现招标执法的法制化、规范化、程序化。

三、招标执法要加大执法力度，提高执法水平

当前的建筑市场，存在两方面情况，一方面，建筑市场不断发展，法制化、规范化的市场秩序正逐步建立，建设投资更趋向多元化，市场规模不断扩大；另一方面，建筑行业市场化运行的配套制度还没有完全建立，施工企业的改制工作没有完全到位，社会保障体制需要进一步完善，企业的社会职能没有完全剥离，这都对招标执法工作提出了新的更高的要求。招标管理部门首先要通过政策、法规、理论的学习培训，加强自身建设，提高执法人员的业务能力；其次，要学习各地和其他行业的先进管理经验，多想办法多交流，找到适合本地管理的新措施、新方法，提高执法水平，以适应新形势的要求。在执法工作中，要通过加强市场监督，加强与相关部门的联合执法，加强信息网络建设等措施，加大招标执法工作力度，规范招标投标活动。

四、招标执法要增强服务意识

增强服务意识，是政府部门工作职能转变的要求，也是市场经济发展的要求。招标执法的过程，也是服务的过程。在执法过程中，执法人员的一项重要工作，就是向业主及相关人员宣传政策、法律、法规，介绍招标程序和相关知识。服务工作做的越好，执法工作的阻力和工作量就越小，执法工作的执法效果也就越好。执法人员对此应有充分的认识，要不断提高业3

务能力，提高服务水平。在实际工作中，招标执法工作要与预先告知等服务措施相结合，尤其是一些大项目、大企业，要经常沟通信息，做好服务。

总之，招标执法是招投标管理的一项重要工作，随着《招标投标法》等相关法律法规的颁布实施，招标执法工作有了很大发展，逐步走上了法制化、规范化管理的轨道，但我们还应看到，当前的招标执法工作还存在不少问题。有关管理部门应继续努力，加大执法力度，为保障招投标有关当事人的合法权益，维护正常的市场秩序，促进有形建筑市场的健康有序发展服务，为经济建设服务。