城管执法调研参考报告

城管执法调研参考报告摘要：城管主要负责本地区市政设备、城市公用、城市节水和停车场治理中的专业性行政执法工作;负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的严重案件的查处工作。我们从全省依法行政检查中发觉，__市城管综合行政执法局在科学开展观的指导下，创新理念，积极探究符合城市实际的运转机制和执法方式，变强迫执法为刚柔相济，灵敏采纳柔性执法手段，为寻找减少和化解社会矛盾新机制，实现执法者与执法对象的和谐，到达良好的行政执法效果作了有益的尝试。为了理解他们的详细做法，我们在__市政府法制办的协助下，对__市城管综合行政执法局行政执法工作情况进展了调查研究，现将调研情况及分 析报告如下：

一、 根本做法和特点

1.创新执法理念，消除特权思想，树立效劳认识。__市城市治理综合行政执法局自20年12月8日挂牌成立之始，__市委、市政府就提出"高标准组建、高起点亮相、高素养执法"的要求。市执法局的领导班子一致认为，要想实现高要求的目的，必须创新执法理念。他们通过外出学习和实践总结，构成了"以人为本，执法为民"的理念，确立了"把城市治理与为人民效劳统一起来，将治理寓 效劳之中，在效劳的过程中实现治理目的"的执法工作指导思想，并以此衡量行政执法的质量和效果。两年多来，他们通过建立内部治理制度和外部监视机制，聘请有社会妨碍的人士和政协委员监视执法队伍和执 法活动，使执法队伍中传统的特权观念遭到重重制约，并完全转变为责任认识和效劳认识，为实行柔性执法，实现良好的执法效果，奠定了坚实的根底。

2.内强素养，外树形象，强化行政执法的亲和力。城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面，执法对象的广泛性和复杂性，给执法工作的开展带来了非常大的困难。一些城市的城管执法单位为完成执法任务，采取简单粗暴的方式，进展"扫荡式"、"封杀式"、"铁面式"执法，有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法，严峻损害了城管执法的社会形象。其结果是执法环境遭到破坏，抗法事件不断发生，反而给执法工 作带来了更大的阻力和困难。__市城管执法局通过学习调查和实践，认识到要落实依法行政，推进行政执法工作的开展，必须改善执法环境，树立新型的城管执法形象。他们及时提出了"内强素养，外树形象"的根本思路。首先要求队伍建立必须严格按照公务员的标准和执法资历条件进展人员录用，处理清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。他们还适时组建了"女子执法队",着重招录大学本科生、研究生进入执法队伍，加强执法队伍的亲和力和专业素养。其次局党组制定了"每周一学、每月一题、每季一讲、每年一训"的学习培训制度，通过聘请专家、教授讲课，执法现场观摩，典型案例剖析，军事化训练等方法，提升执法队伍的素养，树立亲民、爱 民和执法为民的理念，培养队伍的责任认识和效劳精神。目前，__城管执法队伍已在市民心中建立起了较为良好的亲和形象，得到了市民的支持和信任。

3.实行行政效劳，慎用行政处分，加强执法的人性化。__市城管综合行政执法局针对城管执法的特点，提出"将治理寓 效劳之中，在效劳的过程中实现治理目的".要求执法"三先一慎",即处理违法违章前先敬礼、先说教、先协助，慎处分。在日常的执法活动中，"只要推断能用效劳的方式处理咨询题，就绝不使用强迫方式去处理，宁可多跑几趟路，多受一些烦恼，多做几次效劳也要让咨询题和谐处理。"如在治理占道运营零散摊群点的执法中，他们不是简单地取缔封杀或罚款处分，而是积 极提供效劳。首先从便民出发，联络场地，寻找市场空闲资源，或新开市场，或对占道摊点统一标准，搞好效劳后在引导占道运营户"进店面、进居民小区、进市场(超市)"标准运营。既实现了改善市容相貌的目的，又保障了运营户的运营权益。通过效劳把"取缔"变"安置",获得了非常好的社会效果。针对城市建筑垃圾清运中治理难的咨询题，他们专门成立了"建筑垃圾处置效劳中心",协助建筑工地制定建筑垃圾处置方案，合理制定拉运线路，指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面，还适时提供清扫人员和冲洗设备，同时辅以动态巡查，使垃圾渣土清运治理大为改善。为了扩大效劳范围，他们 去年三月开通了统一的12319效劳热线，调动了 社会公众共同参与执法治理活动。4.实行行政指导，减缓执法的对抗性。行政指导是指行政主体在其职责范围内，根据国家法律或政策，对特定相对人运用劝告、说服、建议、示范等非强迫行政手段，引导相对人恪守或服从法律，以实现预期的行政目的的行为。行政指导是市场经济国家行政治理民主化的要求和趋势，是对传统的行政强迫的有益补充。__城管执法局在日常执法中，事事以劝导为先，规定了小商贩初次违法违章接受劝告立即纠正不予处分;农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处分;残疾人员及下岗职工违背城管规定劝告协助不处分;警告有效，不再处分。他们还印制了《不再违章保证书》，违章人员承诺不再违章并 签了保证书的，也不再处分。再如，在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中，公安部门不便管，他们积极承担起治理职责，采纳行政指导的方式，起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》，并请来当地民族学院的教师和同学当翻译，与藏族群众沟通和交流。首先对藏族朋友来__经商表示热情欢迎，同时宣传__市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规，指导他们标准经商，并想方设法为他们经商活动提供协助。藏族商贩深受感动，上百名在街头游荡的藏族商贩有的进入市场，有的自愿撤离街道。在治理马路摊点中，执法队在治理和效劳的同时，出台指导性新举措，倡导居民住宅小区和医院、公园等公共场所积极设立瓜果、蔬菜、 便餐等方便市民生活的摊点，引导夜间不营业的院内市场，吸纳周边占道夜市。通过灵敏运用行政指导方式，大大减少了执法的对抗性，缓解了社会矛盾。我们在__市街道随机询咨询了一位正在执法的队员平日是如何进展执法治理的，她不假思索地答复了四个字"劝导、宣传".可见在__市柔性化的执法方式已成主导。5.实行行政契约，建立执法的互动性。行政契约，又称行政合同，它是行政主体为实现一定的行政目的，根据法律和政策与相对人在意思表示一致的根底上达成的协议。行政契约同样不象行政命令那样强硬，也不同 民事合同表达的是自由意愿。它是一种弹性灵敏的新型行政治理手段。在城市拆迁和建筑垃圾治理中，他们与建 筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾治理责任书》，针对居住区"野广告"治理难的咨询题，他们与小区物业或治理单位签订《居民居住区"野广告"治理责任书》，明确各方的权利和义务，将执法任务转变为相对人的合同义务，加强了相对人的责任感和主动性，使执法主体与相对人之间构成了一种良性的互动关系，保障了执法目的任务的顺利实现。6.实行行政奖励，调动执法的公众参与性。行政奖励作为国家和政府对为国家和社会作出严重奉献的单位和个人给予表彰和奖励的手段，在调动和激发公众的积极性和制造性上发挥了重要的行政作用。__市城管综合行政执法局在行政执法中尝试使用行政奖励，使市民积极支持城管执法，共同营建出执 法的良好社会效应。他们制定出《有奖投诉方法》，与公示一并制成卡片向公众散发，对制止或举报违背城管法规行为的人员均给予100至150元的奖励。同时对在城管执法工作中表现好的单位和个人还给予各种精神奖励。通过奖励，树立典范，弘扬正气，既鼓励了公众的参与热情，又弥补了执法力量缺乏的实际困难。