农民进城意愿调查报告

随着我国工业化、城乡一体化进程不断加快，农民进城已经成为大势所趋，为了解__县农民进城意愿，__调查队联合县农改办、农经站，在全县__个乡镇抽选__户农民开展了问卷调查。本次调查共发放问卷__份，收回有效问卷__份，回收率为__%。调查结果表明：农民进城入镇意愿较强，但就业、住房、养老等制约农民进城的问题有待解决。

一、农民进城意愿情况问卷调查表明，农民进城入镇意愿较强，选择在县城安家落户的农民比例高于选择在中心镇的。抽中的调查对象中，愿意进城的农民占__%。其中选择进县城的占__%；选择进中心镇的占__%。调查对象中子女已经进城居住的占__%。农民进城的主要原因分别为：因务工进城的占__%,因子女上学进城的占__%,因土地流转进城的占__%,因享受与城镇居民同等公共服务进城的占__%o农民进城意愿主要呈现以下特点：

从年龄结构上看，中青年农民更愿意进城入镇。调查中年龄在24岁到44岁之间愿意进城的中青年农民占愿意进城农民总数的40.6%。青壮年农民接受新事物的能力较强，更渴望城镇舒适便利的生活条件，而且这个年龄段的农民年富力强，进城后较容易实现就业，进城后的生活能够得以保障。而年龄较大的农民常年靠土地生活，已习惯农村“日出而作、日落而息”的生活方式，他们认为进城后生活消费水平高，自己又无一技之长，难以生存，不如守着土地，至少可以保障衣食无忧。

从收入水平看，收入较高的农民更愿意进城生活。愿意进城的农民中，家庭年纯收入2万元到3万元之间的占37%3万元到5万元之间的占37%5万元以上的占13%收入水平较高的农民有一定经济基础，可以负担城市生活费用，对进城后的生活没有多少后顾之忧，这部分人的进城意愿较强烈。

从进城群体看，有子女就读或进城务工的农民更愿意进城。调查中因进城务工和子女入城上学而愿意进城的农民各占29%现在农村夫妻一方在农村务农，一方在城镇务工或照顾子女读书的情况非常普遍。这部分农民由于长期在城市居住，已经习惯了城市的生活，同时出于对子女教育的长远考虑，希望子女能接受更好的教育，他们渴望能够成为城市居民的一份子，享受更好的公共服务。

农民对“三权”退出的意愿。通过对问卷调查汇总，愿意将家庭承包地退出的农户占15%不愿意的占50%呈观望态度的占35%;愿意将宅基地退出的占14%不愿意的占51%呈观望态度的占35%;愿意将家庭承包耕地流转的占28%不愿意的占41%呈观望态度占的31%部分农民特别是老年农民叶落归根、故土难离的思想难以消除，觉得在农村有房有地，心里不慌，这部分人即使愿意进城，也不愿意放弃承包地和宅基地。

二、制约农民进城的因素在调查中，农民普遍认识到进城落户是城镇化发展的必然趋势，是惠及千家万户的最大民生工程，但仍存在一些制约因素让农民对进城落户存在担忧和顾虑。调查中有77%的农民担心进城后经济负担过重，养老无保障；有32%勺农民担心进城后就业问题;有49%的农民担心进城后住房问题；有9%勺农民担心子女上学问题。综上制约农民进城的因素有：

生活成本过高，住房问题成农民进城落户的绊脚石。近年来各项惠农政策和农村保障制度的实施，使农村的生活水平和生活质量不断提高，农民得到的实惠日益增多。而农民进城后生活环境虽然是改善了，但生存压力不断增大，生活成本过高，农民习惯了农村自给自足式的生活，对于城市样样都要花钱的高成本的生活方式也难以接受。农民要进城，首先在城里要有个稳定的落脚点，住房则成为阻碍农民进城的绊脚石。近年来县城房价不断上涨，买一套住房动辄就要三、四十万，以农民目前的经济条件实在难以承受。进城农民大部分希望政府能够单独规划建设农民进城安居小区或提供廉租房等保障性住房。

从业竞争力严重缺乏，就业问题成制约农民进城最大瓶4颈。农民进城后，最担心的是生活来源不能保障，最大的顾虑就是进城后的就业和生计问题，钱从哪里来，成为制约农民进城最现实的问题。农民受自身文化素质欠缺，缺少进城定居所需的专业技能，就业竞争力严重缺乏，进城后只能从事些劳动强度大、体力较重的工作，加上农民本身处于社会弱势地位，易诱发劳动纠纷，自身劳动权益难以保障。进城农民希望政府多渠道开展就业培训指导，提供就业岗位或就业信息。同时，保障农民进城后享受和城镇居民同等的社会公共服务，使进城农民收入固定、生活稳定、心理XX。

“三权”退出保障制度不完善，利益保障问题成制约农民进城的制度性障碍。家庭承包地、宅基地、住宅是农民手里拥有的最具价值、最有升值潜力的财产。由于目前“三权”退出保障制度不完善及农民的期望价值较高，农民进城后原农村宅基地、承包地、住宅处置办法、处置标准尚不明确，造成大多农民观望心理严重。加上农民进城后由于工作不稳定，生存没保障，害怕放弃宅基地和承包地后，一旦失业，在城市无法生存，想再回农村时又没有退路，自身利益得不到保障。进城农民希望政府能明确“三权”转让优惠政策，最大限度让农民获益。

社会保障体系不健全，养老问题成农民进城最大难题。农民进城后，除了生存下来还要考虑以后的养老问题，这也是农4-民进城后面临的最大的难题。虽然近年国家出台了各项惠农政策，城乡养老和医疗保障实现了统筹发展，但较低的补贴标准远远满足不了农民的养老需求，使得农民在城市生活缺乏必要的安全感和归属感，心理负担过重，一定程度上也影响到农民的生活质量。进城农民希望政府能加大社会保障力度，提高养老补贴标准，真正让农民进城后能老有所养老、有所乐。

三、加快农民进城变市民的建议

统筹规划，解决住房问题。一是抓住国家实施保障性安居工程的机遇，在县城统筹规划配建进城农民安置房、廉租房等保障性住房，使进城农民住有所居。二是在乡镇统一规划建设进镇农民安置小区，统一纳入所在乡镇管理，对安置小区建设项目实行“一费制”管理，简化建房手续、降低地价，使进镇农民“建得起房”。

多措并举，保障农民就业。一是大力开展农民进城劳动技能培训，使农民掌握转移再就业技能，提高农民在就业市场上的竞争力。二是建立良好的信息渠道，能够让农民及时了解就业信息，促进农民就业，帮助企业解决招工困难的问题。三是加快工业园区、产业集聚区的发展，大力发展劳动密集型的二、三产业，为进城农民提供更多的就业岗位，并在政策上适当向进城农民倾斜和扶持，鼓励农民自主创业再就业。

完善制度，维护农民权益。探索建立和完善土地增值收益补偿机制、承包地流转机制、宅基地腾退机制、房屋拆迁补偿机制等，对退回宅基地并符合住房保障条件的，可优先安排公共租赁住房或购买经济适用住房。对不愿转让“三权”的进城农民保留其原有土地承包经营权、宅基地及农房收益权或使用权，使其继续享有附着在土地上的集体财产收益权，解除进城居住的后顾之忧。

提供服务，完善社会保障。一是切实做好进城农民就业、社保、医疗、教育等配套服务保障，使农民享有和城镇居民同等的公共服务。二是出台相关政策，统筹解决好进城农民养老保障问题，实施自愿退出承包地经营权和宅基地使用权农民“农转非”养老保险政策，提高养老补贴标准。三是解决好进城农民子女入学问题，要结合县城建设和农民进城发展趋势，逐步扩大办学规模，保障进城农民子女就近入学。8