(一)改制方案制定过程中，要将现行法规、市场环境与出资人意见相结合
立足实际，着眼未来。
改制方案一般包括以下内容：
1、改制企业的基本情况;
2、改制目的及必要性，改制目标及可行性;
3、改制方式及相应的资产重组方案;
4、债权债务处置方案;
5、参与改制其他投资方的基本情况;
6、改制后企业的资本组织形式、注册资本、股权结构;
7、职工安置方案;
8、改制的实施方案、程序和时间安排;
9、其他需要说明的事项。
除涉及经营者持股方案不得由改制企业制定外，其他均可由出资人、中介机构或改制企业制定改制方案。
(二)制定国有企业改制方案必须考虑的重点问题：
1、改制方案的合法性、合规性和可行性;
2、资产重组方案、股权结构以及资产作价的合理性质;
3、法人治理结构的合理性;
4、改制企业与原产权持有单位的关系;
5、职工安置方案是否能够落实;
6、债权债务处置方案是否落实;
7、改制后企业的竞争力是否得到加强;
改制企业是否存在产业政策、经营、财务、投资、技术、环保等方面的重大风险。
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