事业单位的成立要经过当地编办的批准，对于单位规模，根据实际情况都会有明确的要求，而所谓的规模，最直接的一点就是人数。比如现在有一家事业单位，编办说，你这单位不能超过20个人，那么核定编制数就是20，所谓编内的人，就是通过统一公开招聘，笔试，面试，体检，政审，层层选拔后进入这20个坑当中的人。但如果该单位很忙，20个人根本不够用怎么办？编办是不可能随随便便给你扩大编制的，或者编内的人太多了，给他们发钱花销太大怎么办？这时候只能招事业单位合同制人员，也就是编外人员，新闻里常被称为临时工。编外人员实际上是个劳务派遣公司签订劳动合同，由劳务派遣公司派遣到某事业单位工作，工资由事业单位支付，但你的人事关系其实是在劳务派遣公司的。待遇方面，在编人员按照所在城市相关文件规定，工资由基本工资，岗位工资，薪级工资等多块内容组成，编外人员就很随意了，单位说给你多少那就是多少，绝大多数情况是不可能比在编的高的，晋升就别想了，编内的都不一定有机会，怎么可能轮到编外的。至于你所说的聘任制，在编人员也是要签合同的，只是和编外人员不同，编内人员是直接和单位签，而且现实中所谓实现聘任制也就是个过场，合同是签了，但理论上想辞去一个编内人员依然很复杂，这和编外人员的高流动性有本质区别。
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