欠款没有起诉是不能立案的。立案是指公安、司法机关及其它行政执法机关对于报案、控告、举报、
自首以及自诉人起诉等材料，按照各自的管辖范围进行审查后，决定将其作为案件进行侦查或者审判的一种诉讼活动。
具体来说：
1.起诉是立案的前置程序。只有当
债权人向有管辖权的
法院提交
起诉状及相关证据，明确提出自己的诉讼请求和事实理由，法院才会对案件进行审查。
2.法院会根据立案条件进行审查。比如是否属于受诉法院管辖、是否有明确的被告、是否有具体的诉讼请求和事实、理由等。只有这些条件都满足，法院才会予以立案。
3.如果没有起诉，法院就无法启动对该欠款纠纷的审查程序，自然也就不能立案。
所以，要想让欠款纠纷进入司法程序，首先要向法院提起诉讼，经过法院审查符合立案条件后，案件才能正式立案。
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