土地使用税只在县以上城市开征，非开征地区城镇使用土地则不征税。城镇土地使用税的征税范围为城市、县城、建制镇、工矿区等。纳税人不在土地所在地，土地使用权未确定或权属纠纷未解决的，还有纳税单位无租使用免税单位的土地，由土地使用人来交土地使用税。
法律依据：
《关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定》第四条：土地使用税由拥有土地使用权的单位或个人缴纳。拥有土地使用权的纳税人不在土地所在地的，由代管人或实际使用人纳税;土地使用权未确定或权属纠纷未解决的，由实际使用人纳税。
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